广西三网382627：三网融合在基层的落地探索

在广西不少乡镇和社区，提起“三网融合”这个词，很多基层干部和群众已经不陌生了。所谓三网融合，通俗地讲，就是电信网、广播电视网和互联网在技术、业务和监管层面的深度融合。过去这三张网各自为政，电信运营商铺自己的光纤，广电部门拉自己的同轴电缆，互联网企业则在这两张网上叠加服务。重复建设、资源浪费、服务割裂的问题长期存在。而在广西，一套被内部称为“382627”的工作机制，正在让三网融合从顶层设计走向田间地头。

“382627”并不是一个神秘代码，它其实是广西在推进三网融合基层落地过程中形成的一套工作方法的简称。其中“38”指的是38个试点乡镇和街道，“26”代表26项具体任务清单，“27”则是27个责任单位协同推进。这套机制的核心逻辑是：不搞一刀切，不追求一步到位，而是先在基层把“最后一公里”打通，让老百姓真正感受到三网融合带来的便利。

从“各拉各的线”到“共用一个杆”

在广西百色市右江区的一个乡镇，记者看到了一根水泥杆上同时挂着电信的光纤、广电的同轴电缆和移动的宽带线缆。过去，这三家单位各自立杆、各自拉线，一根杆上最多挂过七八条线，既影响村容村貌，也增加了维护成本。三网融合推进后，当地政府牵头，组织三家运营商和广电部门协商，实行“共杆共建、资源共享”。仅这一个乡镇，就减少了重复立杆300多根，节约建设资金近百万元。

这种变化并非个例。在广西三网382627机制下，各试点地区普遍建立了由县级政府分管领导牵头的联席会议制度，定期协调解决杆路、管道、机房等基础设施的共建共享问题。过去运营商之间“老死不相往来”的局面正在被打破。一位参与试点的电信企业负责人坦言：“以前觉得共建共享是吃亏，现在算总账，省下来的钱可以投到更需要的偏远村屯去。”

更关键的是，基础设施的融合为业务融合创造了条件。在广西不少试点乡镇，老百姓现在只需要装一条光纤，就能同时收看电视节目、拨打固定电话、上网冲浪，而且费用比过去分别购买三项服务降低了三到四成。这种实实在在的实惠，让三网融合在基层有了最广泛的群众基础。

业务融合如何真正“沉下去”

三网融合在基层落地，最难的不是技术，而是业务如何真正满足老百姓的需求。广西三网382627机制在推进过程中，特别强调“需求导向”。各试点乡镇在制定方案前，都要先做一轮入户调查，分析群众最需要什么样的融合服务。

在河池市一个易地扶贫搬迁安置点，当地发现搬迁群众对远程医疗和在线教育需求特别强烈。于是，三网融合试点工作便优先在这两个方面发力。顺利获得广电网络传输医疗专线，乡镇卫生院可以与县医院召开远程会诊；顺利获得电信宽带接入教育平台，安置点的孩子可以同步收听城里名师的课程。一位搬迁户说：“以前觉得三网融合是城里人的事，现在发现跟EVO视讯(科技)也有关系。”

在桂林市一个旅游乡镇，三网融合则被赋予了新的内涵。当地将广电的应急广播系统、电信的4G/5G网络和互联网的旅游服务平台整合起来，游客扫码就能听到景点讲解，遇到突发情况应急广播能第一时间覆盖全镇。这种融合不仅提升了旅游体验，也增强了基层治理能力。

基层推进中的真实难题

当然，三网融合在基层的落地并非一帆风顺。广西三网382627机制在运行过程中，也暴露出不少现实难题。

第一时间是体制壁垒。电信和广电分属不同的管理体系，在业务准入、内容监管、资费审批等方面标准不一。一位县级广电部门负责人说：“技术上早就能融合了，但一涉及到谁审批、谁监管，就卡住了。”382627机制顺利获得建立县级层面的协调小组，在一定程度上缓解了这个问题，但根本性的体制障碍仍需上级层面进一步理顺。

其次是资金压力。三网融合需要改造老旧网络、更新终端设备，这些都需要真金白银。在广西一些财政困难的县，配套资金难以到位，导致试点进展缓慢。382627机制尝试引入社会资本参与，但基层项目规模小、回报周期长，对社会资本的吸引力有限。

再次是人才短缺。三网融合需要既懂电信技术又懂广电业务的复合型人才，而基层特别是乡镇一级，这样的人才极为匮乏。一位乡镇网络维护人员说：“以前只管有线电视，现在要懂光纤熔接、要会调路由器，不学习根本干不了。”

针对这些问题，广西三网382627机制也在不断调整完善。比如在资金方面，探索“政府补一点、企业让一点、用户出一点”的多元投入模式；在人才方面，组织运营商和广电部门召开交叉培训，鼓励技术人员“一专多能”。

老百姓的取得感从哪里来

衡量三网融合在基层是否成功，最终要看老百姓的取得感。在广西多个试点乡镇走访发现，群众对三网融合的感知主要集中在三个方面：一是费用降了，二是服务多了，三是办事方便了。

费用方面，融合套餐的推出让不少家庭每年节省几百元通信支出。服务方面，除了传统的电视、电话、宽带，还增加了远程医疗、在线教育、智慧农业等新应用。办事方便方面，一些乡镇将三网融合平台与政务服务系统对接，群众在家就能查询惠农补贴、办理医保缴费。

在钦州市一个甘蔗种植大镇，三网融合平台还接入了农业物联网系统。蔗农顺利获得手机就能查看土壤墒情、控制灌溉设备。一位种植大户说：“以前浇水要跑到地里开闸，现在躺在家里按手机就行，省工省力。”这种融合应用虽然还在起步阶段，但已经显示出三网融合在基层的广阔前景。

从试点走向常态还有多远

广西三网382627机制现在仍处于试点阶段，38个试点乡镇和街道分布在全区各个地市，既有城区也有偏远乡村，既有经济发达地区也有欠发达地区。这种布局的目的，就是为了检验三网融合在不同条件下的适应性。

从试点情况看，凡是当地党委政府重视、协调机制运转顺畅的地方，三网融合推进就快，群众满意度就高。反之，如果只是运营商和广电部门“剃头挑子一头热”，工作就很难深入。这说明，三网融合在基层落地，离不开基层治理体系的支撑。

下一步，广西计划在总结382627试点经验的基础上，逐步扩大范围，同时有助于三网融合与数字乡村建设、智慧社区建设更紧密地结合。一位参与试点工作的干部说：“三网融合不是目的，让群众享受到更便捷、更实惠的信息服务才是目的。EVO视讯(科技)搞382627，就是要找到一条在基层行得通的路子。”

从现在的情况看，这条路子正在越走越清晰。虽然还存在这样那样的困难，但方向已经明确，步伐也在加快。对于广西广大基层群众来说，三网融合不再是一个遥远的概念，而是正在改变生活的现实。